山东省是畜牧业大省，一直以来肉蛋奶产量稳居全国前列。今年以来，围绕推进产业转型升级，我省认真贯彻农业部、省委和省政府的决策部署，深入推进现代畜牧业发展，取得了重要进展。

　　 山东省政府网：冯局长您好，畜牧产业是我省大农业生产中重要的支柱产业。今年以来，我省畜牧业取得什么样的进展？

　　冯继康：近年来，在省委、省政府的正确领导下，省畜牧兽医局紧紧围绕提高畜牧业综合竞争力这一中心，持续深化大省向强省、传统向现代两个转变，充分发挥资源区位、产业基础、高端市场三个优势，不断加快生产、组织、调控、服务方式四项创新，力争实现数量、质量、结构、效益、安全五个方面同步提升，全省畜牧业实现持续健康发展，主要畜牧经济指标长期位居全国前列，成为推动农业增效、农民增收、农村发展的重要力量。

　　2015年，预计全省肉、蛋、奶产量分别达到800万吨、390万吨、295万吨，肉蛋奶总产量1485万吨，占全国的10%，连续26年位居全国首位；畜牧业总产值达到2500亿元，位居全国首位，占全省农业总产值的29%；规模化养殖、标准化养殖比重分别达到75%、65%，稳居全国前列；全省畜产品加工业、饲料工业、兽药产业年产值分别达到4000亿元、900亿元、65亿元，畜牧相关一二三产业形成了7000亿元的庞大产业链，拉动城乡就业600多万人。

　　山东省政府网：2015年，我省从哪些方面开展工作，推动畜牧产业发展？

　　冯继康：2015年，省畜牧兽医局全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和对山东“三农”工作重要指示精神，按照中央和省经济工作会议、农村工作会议总体部署安排，进一步解放思想，锐意进取，紧紧围绕 “一个目标、两个关键、三个保障、四个动力、五项工作”，促进全省现代畜牧业持续健康发展，为全省经济社会发展大局提供有力支撑。

　　一是抓发展转调，实现创新发展。转变畜牧业生产方式，尽快实现由分散的小群体饲养向家庭农场、标准化养殖、生态化养殖和规模化集约化养殖升级。调整优化产业结构，在生产结构上，加快发展食草动物，突出发展特色养殖；在产品加工上，加快发展精深加工，提高畜产品附加值；在区域布局上，进一步推动资金、技术等要素向优势区域集中，加速隆起五大优势产区；在功能开发上，大力发展休闲畜牧业和特色畜牧业，提升畜牧业的生态价值、休闲价值和文化价值。

　　二是抓产业融合，实现协调发展。加快产业由“生产导向”向“消费导向”转变，由单纯在养殖环节上想办法到面向整个产加销一体化做文章，加快构建新型畜牧业经营体系，建立健全畜牧业社会化服务体系，鼓励支持加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与养殖户结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，支持发展直销、配送、电子商务等畜产品流通业态，着力打造一、二、三产业融合的“六次产业”，引领畜牧业品牌培育与产业升级，让养殖者更多分享产业链增值收益。

　　三是抓安全保障，实现稳定发展。加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，集中精力完成胶东半岛无疫区评估认证工作，着力做好畜产品质量安全示范县创建，加快推进畜禽规模养殖污染防治和病死畜禽无害化处理工程，加大畜产品质量安全监管执法力度，为现代畜牧业发展保驾护航。

　　四是抓支撑加强，实现持续发展。以良种繁育、科技创新、信息服务、疫病防控体系建设为重点，构建现代畜牧业支撑体系；以检验监测、机构队伍、综合执法为重点，构建现代畜牧业治理体系；以新型职业农民培训和新型畜牧业经营主体培育为重点，构建现代畜牧业生产经营体系，通过加强支撑建设，增强现代畜牧业发展后劲。

　　五是抓调控转变，实现开放发展。从注重规模扩张向注重质量效益提升转变，从注重生产要素投入向注重技术创新和经营方式创新转变，从注重全面发展向注重优势产业和区位优势发展转变，从注重政府推动向注重市场导向转变。

　　山东省政府网：2015年我省畜牧工作着重抓了哪些方面的工作，成效如何？

　　冯继康：2015年根据我们年初的工作安排和指导思路，我们重点做好五个方面的工作，积极面对工作中的困境，逆势求进，推动我省畜牧工作再上新台阶，圆满完成今年工作计划，为“十二五”规划圆满收官、“十三五”规划良好开局奠定了基础。

　　（一）统筹谋划，抓好上层设计

　　一是配合农业部在聊城市圆满召开了全国现代畜牧业建设工作会议，积极部署山东在现代畜牧业发展方面实现“两个率先”发展目标。2015年6月，全国现代畜牧业建设工作会议在我省聊城市召开，汪洋副总理对会议召开作出重要批示，强调加快发展现代畜牧业对于推动农业结构调整和转型升级、促进农牧民持续增收、加强生态文明建设具有重大意义。会议确定了畜牧业“两个率先”的发展战略，即畜牧业要在农业中率先实现现代化、东部沿海地区畜牧业要在全国率先实现现代化，山东是“两个率先”叠加的重要省份。会议期间，农业部、山东省政府签订了部省共建山东现代畜牧业示范省战略合作协议。当前，我省正以部省共建协议为指导、以率先实现畜牧业现代化为目标，全力推进畜牧业转型升级和现代化建设，统筹抓好畜牧业生产、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽粪污处理利用、病死畜禽无害化处理等重点工作，推动现代畜牧业更好更快发展。

　　二是在全省畜牧系统开展大调研活动，通过开展全产业、全方位、全系统大调研，组织大讨论，进行了七项重点专题调研，摸清全省畜牧业发展现状和存在的问题，全面总结发展现代畜牧业的经验和模式，形成全省畜牧系统认识新常态、适应新常态、引领新常态的浓厚氛围和干事创业新观念，明确新常态下畜牧业转型升级的目标思路和工作举措，形成一批重要调研成果，为制定畜牧业“十三五”规划和党委政府决策提供科学依据。

　　三是组织编制病死畜禽无害化处理、肉牛肉羊、粮改饲等9个畜牧业提质增效转型升级专项工作方案；组织起草了《山东省畜牧业发展“十三五”规划》，为全省畜牧业转型升级打下坚实基础。

　　（二）创新谋事，抓好职能转变

　　一是积极探索建立畜禽屠宰监管一体化工作模式。通过政府督促、部门协助、系统推进三个渠道全力推动职能交接，截至2015年7月底，全省17个市地、137个县（市、区）全部完成移交，畜禽屠宰管理机构、编制、人员、执法队伍得到落实，依法履职的手段得到基本保障，上下贯通的畜禽屠宰管理体制基本建立。充分发挥畜禽屠宰管理工作并入畜牧兽医部门管理后整体优势，全省各级畜牧兽医主管部门以推动畜禽屠宰产业投入、养殖、屠宰、加工一体化（产业一体化）为切入点，加强局内有关处室、单位配合，做好与养殖投入品、动物卫生防疫、质量安全监管、执法等管理环节结合（内部监管一体化），与食品药品、公安等部门协调，共同打击私屠滥宰等违法犯罪行为（外部环境管理一体化）。加快畜禽屠宰产业一体化、内部监管一体化、外部环境管理一体化“三化”融合步伐，与社会各界工作支撑等方面的对接联系，尽快建立畜禽屠宰管理工作内部协调、部门支持、社会关注三方面相互支撑的运行机制。

　　二是切实推进金融扶持畜牧业政策创新发展。2015年省局与中国农业银行山东省分行、中国邮储银行山东省分行、中国人民财产保险股份有限公司山东省分公司分别签订《山东省银行保险支持现代畜牧业发展和兽医卫生监管服务合作协议》，加强三方合作，发挥各自优势，建立完善财政支农政策与金融保险政策的有效衔接机制，提升金融保险服务畜牧业发展和兽医卫生监管水平。我省畜牧业保险工作得到农业部充分肯定，专门派调研组到我省开展畜牧业保险调研，为下一步在全国推广生猪保险工作探讨路子。

　　（三）务实谋业，抓好畜牧生产

　　一是稳定奶业生产。针对年初奶业生产波动加大、产销低迷形势，联合物价、工商部门下发通知，召开新闻媒体情况通报会，加大巴氏奶消费宣传引导;加强生鲜乳产销监测，建立生鲜乳价格协调机制，牵头成立了省生鲜乳价格协调委员会，按季度发布生鲜乳交易参考价。落实省财政2000万元扶持奶业稳定生产专项资金；推进奶牛良种补贴、苜蓿奶业项目实施；加大技术指导，引导奶农调整结构提升水平加快奶业转型升级。开展2015年生鲜乳监测，部署生鲜乳违禁添加物专项整治，加大对收购站和运输车辆监管。加强与各单位衔接，与食药局联合下发《关于加强鲜奶吧食品安全监管的通知》；与畜牧协会一起推进学生奶计划。

　　二是推进示范创建和粪污治理利用。开展畜禽标准化示范场创建，预计全年创建国家级示范场22个、省级示范场300家；发布《山东省现代畜牧业示范区认定管理办法》，启动全省现代畜牧业示范区创建认定，预计全年创建省级现代畜牧业示范区（示范园）50家。现代农业资金生态畜牧业、特色畜牧业示范县，畜禽标准化健康养殖、能繁母牛扩群等项目顺利推进。组织制定了畜禽粪污处理利用实施方案，加大粪污处理利用技术和典型模式推广力度，推进畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点项目、耕地质量提升项目粪污治理工程顺利实施，畜禽粪污处理利用迈出新步伐。

　　三是以推行农作物“粮改饲”为重点，积极调整优化种养结构。组织编写了《山东省推进“粮改饲”试点促进草牧业发展实施方案（2015-2020）》，2015年从商品粮大县奖励资金中支出4000万元，安排8个县用于推进“粮改饲”试点工作，各项目承担单位已全面展开实施工作。“十三五”期间创建示范县100个，建立资源综合利用的循环发展模式，促进农牧业协调发展。到2020年，全省全株青贮玉米3000亩连片种植面积达50万亩，带动全省养殖场户种植面积达到500万亩。苜蓿2000亩连片种植面积达20万亩，带动全省养殖场户种植达100万亩，基本满足产奶牛优质饲草需求。

　　（四）精心谋病，抓好疫情防控

　　一是动物疫病防控水平再上新台阶。2015年我局通过狠抓重大动物疫病防控、人畜共患病防控、动物疫病应急管理等举措实现我省全年无重大动物疫病疫情发生。

　　二是动物疫病区域化管理取得阶段性成果，胶东半岛无疫区评估进展顺利，生物安全隔离区建设试点稳步推进。目前，胶东半岛无高致病性禽流感、口蹄疫区已顺利通过国家书面评审，12月份专家组将进驻我省对胶东半岛无疫区进行现场评估，预计12月底前胶东半岛无疫区顺利通过国家评估认证。

　　三是病死畜禽无害化处理长效机制不断完善。山东省委、省政府高度重视病死畜禽无害化处理工作。《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案》经过论证、网上公开征求意见、部门会签，并经省政府第63次常务会议审议通过，正式发布（鲁政办发〔2015〕41号）。我省计划到2016年底，建设91个病死畜禽专业无害化处理厂，基本建成以生猪、家禽为重点、兼顾其他畜禽，包括饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制。达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖，实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用目标。目前，全省已建成44个病死畜禽专业无害化处理厂，配套建设病死畜禽收集暂存点709个，配备病死畜禽专业运输车260辆。

　　（五）全心谋食，抓好安全品牌建设

　　品牌化建设已上升为国家战略，也成为我省畜牧业转方式调结构的重要举措。2015年，省畜牧兽医局先后制定了《“食安山东”畜牧业品牌引领行动方案》和《“食安山东”畜牧业示范品牌引领企业创建方案》。经企业自愿申报，县市推荐，协会初审，网络投票，专家审定，环山集团有限公司等21家企业被评为“‘食安山东’全国性畜牧示范品牌引领企业”；青岛波尼亚畜牧科技有限公司等35家企业被评为“‘食安山东’全省性畜牧示范品牌引领企业”；青岛胶河源农产有限公司等5家企业被评为“‘食安山东’区域性特色示范品牌引领企业”；日照港物业有限公司生态养殖园等5家企业被评为“‘食安山东’社区性生态体验示范品牌引领企业”。畜牧品牌建设作为国家品牌战略重要组成，多方合力推进的格局已经形成。

　　山东省政府网：猪粮安天下，畜牧产业现在已成为我省稳定农村、提升农业、富裕农民的支柱产业。请您介绍一下，2016年我省畜牧产业如何高点定位，寻求新的突破？

　　冯继康：2016年是“十三五”规划实施的开局之年。我局将以规划实施为契机，进一步深化改革创新，坚持以转方式、调结构、创优势为主线，以提高畜牧业综合竞争力为核心，加快畜牧业生产方式、经营方式、服务方式、监管方式转变，推动建立现代畜牧产业体系、新型发展模式、融合发展机制，努力打造成全国畜牧业转型升级示范区，促进全省现代畜牧业持续健康发展，为全省经济社会发展大局提供有力支撑。

　　山东省政府网：新的一年我省牧业工作的重点将要关注哪些方面？

　　冯继康：2016年，将重点加强病死畜禽无害化处理体系、畜禽粪污综合利用、“粮改饲”示范县建设、畜禽屠宰企业改造升级、基层畜牧兽医服务体系、现代畜牧业示范创建扶持、特色畜牧业开发、畜产品质量安全检测体系、畜牧业信息化和金融创新产业发展支撑体系等10大工程项目建设。

　　一是以病死畜禽无害化处理为重点，进一步加大财政支持力度，逐步健全生猪养殖保险与病死猪无害化处理联动机制，有效构建全省病死畜禽无害化处理长效机制。加快推动动物疫病防控区域化管理，强化胶东半岛无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设，提升全省动物疫病防控水平。

　　二是以养殖粪污资源化利用为重点，加快推广畜禽粪污处理十大模式，引导支持区域性、专业化集中处理项目建设，有序推进种养结合粪污综合处理利用，积极开展种养结合示范点建设，促进农牧生态循环。

　　三是以推行农作物“粮改饲”为重点，加快推进优质牧草生产基地建设，扶持秸秆饲料专业化生产企业，推广秸秆精深加工技术，积极调整优化种养结构。积极探索开展“粮改饲”示范县建设试点，建立资源综合利用的循环发展模式，促进农牧业协调发展。

　　四是以畜禽屠宰企业改造升级为重点，完善冷链物流配送体系，构建屠宰监管信息化工作平台，实现全省畜禽屠宰企业相关数据信息在线统计监测。建立畜产品质量安全例行监测和信息发布制度，积极开展畜产品质量安全认证，确保畜产品质量安全。

　　五是以基层服务体系建设为重点，建立健全与畜牧发展、动物防疫、质量监管相适应的行政管理、行政执法、技术支撑机构设置，不断提升公共服务和监管执法能力，健全完善基层畜牧兽医体系建设。

　　六是以标准化示范创建为重点，深入推进现代畜牧业示范市、县、场建设，创建现代畜牧业示范园区，打造一批产业高效、科技领先、装备先进、生态和谐的样板区。

　　七是以特色畜牧业发展为重点，深入开展特色畜牧业示范县建设，加大地方畜禽资源品种保护力度，推动畜牧业功能拓展，加快旅游畜牧业发展，培育畜牧旅游示范区，实现生态、旅游、休闲、体验综合服务。

　　八是以畜产品质量安全检验检测体系建设为重点，强化各级质监实验室基础设施建设，保障畜产品质量安全工作有序有效开展。

　　九是以畜牧业信息化为重点，开发建设山东省畜产品安全综合监管追溯系统，实现将全部畜牧兽医业务纳入系统进行数字化管理。

　　十是以金融创新产业发展支撑体系为重点，综合运用信贷、贴息、担保、保险、期货等各种金融工具，引导撬动金融和社会资本支持畜牧业发展。加快推动建立畜牧产业股权基金，明确产业基金资金筹集、投资方向和运作模式，发挥政府引导基金带动作用，支持基金聚焦产业发展重点，促进产业持续健康发展。