科学研判新形势  准确定位领发展

　　——访山东省畜牧兽医局局长冯继康

    8月21日，山东省畜牧兽医局党组理论中心组读书会暨全省畜牧兽医局长座谈会在莱芜市召开，会议全面总结了“十二五”山东畜牧业的发展成就、对“十三五”及如何全力推进畜牧业率先实现现代化进行了专题谋划。

　　会上，省畜牧兽医局党组书记、局长冯继康作了题为“适应新常态、把握新形势，全力推进山东畜牧业率先实现现代化”的专题报告，针对报告中理论的提出及今后如何来推进我省畜牧业率先实现现代化，记者采访了冯继康局长。

　　记者：提出“适应新常态、把握新形势，全力推进山东畜牧业率先实现现代化”这一理论问题的背景是什么？

   冯继康：提出这一理论论断，基于以下三个原因：一是今年是“十二五”收官之年、也是“十三五”奠基之年，在两个“五年规划”交替之际，需要我们在一些重大思路、重要战略、重点问题上进行超前谋划；二是今年6月中旬农业部在聊城召开了全国现代畜牧业建设工作会议，在国家层面首次明确了现代畜牧业在大农业整体格局中的引领地位，提出了畜牧业在大农业中率先实现现代化的重大战略论断，而部省共建山东现代畜牧业示范省战略合作协议的签订，为我省现代畜牧业建设指明了方向，这就需要我们进一步研究理清思路并拿出切实可行的贯彻措施；三是当前畜牧业正处在转型升级提质增效的关键阶段，需要我们沉下心来，认真分析研判我省现代畜牧业建设面临的机遇和挑战，以科学精准的政策举措推动产业跨越式发展，确保在畜牧业现代化进程中继续走在全国前列。　　

　　记者：既然说是“适应新常态、把握新形势”，那这个“新”体现在哪里？

   冯继康：从宏观经济分析，目前，我国经济发展步入“新常态”，从速度层面，经济增长速度从高速增长转为中高速增长，经济增长的质量和内涵发生质的变化；从结构层面，经济结构发生全面深刻变化，不断优化升级；从动力层面，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；从风险层面，生态环境和一些不确定性风险将进一步显现。经济发展进入新常态，决定了畜牧业发展必须进行相应转调。从具体的产业发展看，我们也面临以下新变化和新形势。　　

　　面临的新变化，一是生产主导向消费主导转变。表现特点，畜产品进入供应宽松期，普通产品供过于求，高端特色产品供不应求。二是数量规模向集约高效转型。畜牧业高速度等同于高效益的市场短缺期已经过去，价格天花板和成本地板的挤压，以及人们对资源、环境要求的提高，畜牧业发展必须从高投入、高消耗，低质量、低产出的增长方式，转变到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来，做到优质高效发展。三是要素驱动向创新驱动转换。产业更加注重协同创新，从畜禽品种、疫病防控、饲料兽药、废弃物综合利用等方面搞好技术研发与创新；更加注重一二三产业融合、种养结合等模式创新；更加注重评价机制创新，突出实绩论英雄的评价导向，建立新型科研成果和创新人才评价激励机制。

　　产业呈现的新趋势，一是发展速度趋缓。由于国内消费需求趋于稳定，国外市场开拓难度增强、国外产品进口冲击加大，产业发展速度趋缓。二是优化调整加快。在市场、环保压力、政策驱动中小散户加速“离场转业”，一体化企业、养殖合作社、家庭牧场等规模化、标准化程度更高的养殖主体渐成产业“主力中坚”。同时，在禽、猪等传统养殖的基础上，草食家畜、特种养殖发展迅速，养殖结构更趋均衡。三是产业融合加深。一方面畜牧业与信息产业融合加速，“物联网”、“互联网+”等为产业发展注入活力。另一方面畜牧业与金融业融合加快，以金融服务助推畜牧业发展的路径初步建立，服务于畜牧业的金融模式逐渐成形。第三是畜牧业内部三产融合加深。特别是旅游畜牧业发展势头良好，涌现出一批比较成功的实例。四是企业管理水平提升加速，科技创新能力持续增强。

　　记者：那么在这些新变化、新形势下，我省畜牧业发展特别是“十三五”畜牧业的发展，有什么定位？

   冯继康：在畜牧业发展新的变化、新的趋势下，对于“十三五”畜牧业的发展，在定位上就要有新要求，就是要主动适应新常态、积极引领新常态，加快畜牧业生产方式、经营方式、服务方式、监管方式转变，率先建立现代畜牧产业体系、新型发展模式、融合发展机制，在全国率先建成现代畜牧业强省、率先基本实现畜牧业现代化。在具体的发展定位上，一是要保持合理速度和规模，力争畜牧业增速保持1-2%。二是要稳固产品质量安全。三是提升高端占有优势。到“十三五”末，力争培育畜牧知名品牌100个；京津沪等市场占有率再提高5个百分点；出口创汇数量和区域逐步扩大，出口创汇达到20亿美元以上，畜产品出口继续占到全国一半以上。四是培植新的增长点。在畜牧装备制造、节能环保、数字信息、光电技术，生物制药（含新兽药）、新饲料添加剂、畜牧文化、观光旅游等新兴畜牧产业，以及畜牧业服务业等方面力争有较大突破。

　　记者：在新的变化和形势下，我们将通过什么具体措施来推动山东畜牧业率先实现现代化？

   冯继康：在这次会议上，我们提出了推进畜牧业率先实现现代化的重点任务措施，即要做强“五大体系”、抓好“四项服务”、保障“三大安全”。

　　做强“五大体系”。一是健全良种繁育体系。建设一批高起点、规模大的畜禽原种场，培育一批现代化育种企业，完善县、乡级畜禽良种推广服务体系。二是培强现代养殖体系。继续开展畜禽标准化示范场创建，加快现代畜牧业示范区认定工作，因地制宜、分类推进，加快培育现代畜牧业经营主体，构建区域布局合理、养殖方式先进的现代畜牧养殖体系。三是优化料药生产体系。推动饲料兽药企业进行整合融合构建具有竞争力的产业群。四是理顺屠宰加工体系。打造诚信生产、放心消费的肉类产品质量安全保障体系。五是补齐流通贸易体系。支持发展连锁经营、直销配送、电子商务、网上专营等现代畜牧业流通业态，不断完善现代畜牧业营销体系，优化产销供应链，做好产销对接。

　　抓好“四项”服务。一是强化现代组织服务。加强新型主体培育，加强产业组织优化，鼓励支持企业不断延伸和拓展产业链条，不断提升行业协会服务能力。二是创新科技支撑服务。围绕良种培育、畜禽饲养、疫病防控、质量监控、污染治理等领域，支持科研院所、高等院校、龙头企业等开展集成创新和引进消化再创新。三是规范执法监管服务。四是完善宏观调控服务。制定好“十三五”畜牧业发展规划和各产业提质增效转型升级实施方案。加快山东畜牧兽医政务平台和商务平台建设，提升畜牧业信息化水平。全面完善政策扶持引导，加快建设现代畜牧业投融资平台。深入贯彻实施现有畜牧业法律法规，配套制定地方性法规。

　　保障“三大”安全。一是确保产品质量安全。加强技术指导，推行标准化生产，创新监管方式和治理模式，积极创建无公害、绿色、有机品牌，做到产管创三管齐下保安全。二是预防动物疫病安全。探索完善以重大动物疫病和人畜共患病防控为重点的新型防控机制，确保不发生区域性重大动物疫情。三是保障生态环境安全。制定全省畜牧业污染防治规划和实施方案，加大养殖粪污处理利用力度，加强对现有规模养殖场限期标准化改造进度，加快提升畜牧业生态化养殖水平。陶家树

编辑： 陶家树