鲁牧计财发（2016）3号

山东省蜂产业转型升级实施方案

政 策 解 读

　　日前，经省政府同意，省畜牧兽医局、省发展改革委、省科技厅、省财政厅等8个省直部门联合印发实施《山东省蜂产业转型升级实施方案》（以下简称《方案》），标志着我省由养蜂大省向养蜂强省转变步伐加快推进。为方便公众更加客观、全面和深入的了解《方案》，现将《方案》有关情况介绍如下。

　　一、编制背景与重大意义

　　蜂产业是生态农业和设施农业的重要组成部分，被誉为“健康产业”、“空中农业”，具有投资少、见效快、回报率高等特点，对维护生态平衡、保障人类健康、促进农业增产和农民增收具有重大意义。我省依托得天独厚的地理位置、自然环境和气候条件，蜜粉资源异常丰富，蜂产业发展潜力巨大。

　　省委、省政府高度重视，将蜂业列入我省五大农业特色产业之一，明确提出大力发展养蜂业是建设生态山东、美丽山东的客观要求。我省蜂产业部门管理、人员编制、财政投入、科技应用等支撑体系不断健全，产业规模迅速扩大，生产效益逐步提升。据统计，我省蜜蜂存养量40.3万群，蜂蜜产量1.41万吨、产值约6亿元，出口蜂蜜1.7万吨、出口金额3941万美元，分别占全国总出口量和出口金额的13.1%和15.2%，产业规模与效益均居全国上游。目前，全省已逐渐形成了包括蜜蜂养殖、产品加工、机具生产、授粉应用在内的较完整的产业链，以及龙头企业带动养蜂专业合作社和养蜂基地、企业与蜂农互促共赢的产业化发展格局，为小蜜蜂带动大产业创造了有利条件，为制定实施《方案》打下了有力基础。

　　但是，由于产业基础比较薄弱，我省蜂产业目前仍面临诸多亟需解决的问题。养蜂生产机械化、规模化、标准化和良种化水平较低，核心技术缺乏，创新指数低，核心竞争力不强。养殖者与加工者利益联结机制不够紧密，产销衔接相对滞后，产业聚集度不高，利益分配不均衡。蜂业现代化设施设备研发缺失，装备水平较低，产业发展仍处于较低水平、粗放状态，实现蜂业信息化、智能化、现代化发展目标任重道远。养蜂队伍年龄老化、学历偏低、能力较弱，从业者整体素质和水平不高。高端高质蜂产品较少，著名品牌和驰名商标不多，品牌带动效应较弱。在当前加快推进农业现代化、大力推进供给侧结构性改革的经济发展新常态背景下，客观系统分析产业现状，科学谋划未来五年发展目标与规划布局，尽快制定出台《方案》很有必要。

　　《方案》系统总结了全省蜂产业取得的成效，客观分析了产业发展存在的问题，围绕“十三五”时期蜂产业发展目标，提出了未来一段时期我省蜂产业的发展目标、规划布局、重点任务和保障措施，是指导今后我省蜂产业发展的基础性、纲领性文件。《方案》的出台，为小蜜蜂带动大产业插上了强有力的“翅膀”，标志着我省蜂产业“转方式、调结构、创优势”踏上新征程。

　　二、编制过程

　　2015年初，省政府召开全省农业转型升级工作专题会议后，我局高度重视、迅速反应，借鉴工业“敲开核桃”的做法，坚持问题导向，以2020年为规划期限，按照近详远略的原则，进一步细化蜂产业提质增效转型升级路线图、时间表、责任书，全面启动部署《方案》编制工作。

　　编制过程中，我们坚持先进性和前瞻性相结合、科学性和精确性相结合、可行性和实践性相结合，努力在“新”、“严”、“实”上下功夫，时刻注重《方案》编制科学性、指导性和可行性。我们分别成立了编制工作领导小组、办公室以及专家团队，明确了责任分工、编制原则、工作时限和标准要求。《方案》编制历经调研、起草、研讨、征求意见、专家论证等多个阶段，经过反复修改，在广泛征求全省畜牧兽医系统意见的基础上，召开了专家论证会，经来自省内外畜牧兽医科研、教学、行政管理、协会组织和部分养殖生产一线的7位专家审议，一致通过《方案》论证，并形成《方案》（征求意见稿）。根据与会专家意见，我局组织对《方案》进行了修改完善，并发布在“山东畜牧兽医信息网”，广泛征求社会意见。在充分吸纳社会意见进一步修改完善的基础上，送相关省直部门会签，并提报省政府同意后，于2016年1月25日印发实施。

　　《方案》凝结着全省广大蜂产业工作者的智慧和心血，凝聚着行业的共识，是动员系统、行业和社会力量参与的结果，是集体智慧的结晶。

　　三、主要内容

　　《方案》是在《山东省蜂产业发展规划（2014—2020年）》框架下，科学研判未来五年产业发展实际进行编制的。正文包括四大部分，围绕2017年近期目标和2020年远期目标，按照区域化管理思路，规划布局四大优势区域，开展八大重点工程建设，并提出四项保障措施。

　　（一）贯彻产业发展新理念。坚持高产、优质、高效、生态、安全的蜂业发展理念，以提高养蜂生产能力和推广普及蜜蜂授粉增产技术为重点，以培植产业区域优势、提升科技创新能力、优化产品结构为核心，着力提升蜂业的标准化、组织化和产业化发展水平，建立和完善蜂产品质量监管体系，推动我省蜂业科学发展。

　　（二）合理设置发展目标。力争到2017年，全省蜂群数量达到45万群，规模蜂场占比提高到40%，年产蜂蜜2.5万吨，年产蜂王浆200吨，蜂产品产值达到8亿元，蜜蜂为农作物授粉增产效益600亿；到2020年，全省蜂群数量达到50万群，规模蜂场占比提高到60%，年产蜂蜜4.0万吨，年产蜂王浆300吨，蜂产品产值达到12亿元，蜜蜂为农作物授粉增产效益1000亿元。

　　（三）科学开展规划布局。根据我省各地蜜粉源植物丰富程度、地理生态、养蜂生产状况及蜂产品企业分布，全省蜂业划分为蜜蜂壁蜂授粉、养蜂生产、蜂产品加工出口、优质蜜源四大优势区域。蜜蜂、壁蜂授粉优势区以烟台、潍坊、青岛、淄博和日照5市为核心，建立蜜蜂、壁蜂授粉示范基地，蜜蜂、壁蜂为果蔬授粉覆盖率达80%以上。养蜂生产优势区以潍坊、临沂、淄博、泰安、济宁和日照6市为核心，扩大蜜蜂饲养量，力争2020年蜂群存养量达到35万群。蜂产品加工出口优势区以日照、济南、潍坊和枣庄4市为核心，实施品牌带动战略，重点培育壮大4个蜂产品龙头企业，辐射带动8个优质蜂产品生产基地。优质蜜源优势区以沿黄地区的东营、德州、聊城、滨州和菏泽5市为核心，建设10个优质刺槐蜜和优质枣花蜜生产基地，并适度扩大刺槐、枣树种植面积，形成蜜源与蜂业协调发展的良好格局。

　　（四）精准分解重点任务。以八大重点工程建设为抓手，加快推动蜂业提质增效转型升级。一是实施经营体制创新工程，积极培育新型经营主体，充分发挥行业协会自律引导作用，切实提升产业组织化程度，不断提升蜂农职业化水平。二是实施科技创新工程，紧紧围绕制约蜂业发展的技术瓶颈问题展开科技攻关，加快推进产学研有机结合，强化蜂业科技人才的培养，进一步健全完善蜂产业科技支撑体系。三是实施龙头企业培育工程，加快发展蜂业生态观光旅游和电子商务的步伐，扶持鼓励龙头企业做大做强，并不断延伸产业链条，建立稳固的利益联结机制。四是实施示范基地创建工程，在潍坊、临沂、淄博、泰安、济宁和日照等市，支持每市建设5个标准化机械化养蜂示范场；在东营、德州、聊城、滨州和菏泽等市，支持每市建设3个标准化机械化养蜂示范场。五是实施授粉增产工程，在蜜蜂、壁蜂授粉优势区和养蜂生产优势区建立11个蜜蜂授粉示范基地，建设35个专业授粉示范蜂场。六是实施良种繁育建设工程，重点强化山东省蜂业良种繁育推广中心职能，完善提升5—6个种蜂场的保种育种条件，加强中华蜜蜂种质资源保护利用，建设5个中华蜜蜂种质资源保护区、1个山东省蜜蜂种质资源基因库。七是实施信息化建设工程，逐步建立起集蜜源植物、蜂群分布、企业信息、市场咨询、监督检验和品牌推介等为一体的省级蜂业数字化信息平台，完善蜂产品质量安全检测、监管、信息发布和质量追溯体系，建立蜂产品企业质量信用评估制度，提升蜂产品质量安全水平。八是实施名优品牌培育工程，重点扶持山东华康、山东康宝等13家省内知名蜂业企业，加大17个蜂产品品牌宣传推介力度，将其打造成为国内外著名品牌，提高国内外的市场占有率。

　　（五）着力强化保障措施。主要从组织领导、部门配合、政策扶持和宣传引导四个方面保障《方案》有序有力实施。探索建立健全蜂业发展指标考核体系，并将考核结果纳入各主产区政府现代农业发展考核体系。明确各有关部门工作职责，以畜牧兽医部门负责牵头协调，切实加强对蜂业发展的指导和总体管理。突出做好基础设施、资金扶持、金融创新试点等政策扶持，不断优化蜂产业健康快速发展保障条件。积极发挥行业协会、龙头企业等作用，充分利用媒介会、广播、网络等各种形式，大力宣传引导蜂产品消费观念，积极传播蜜蜂文化，不断营造全民爱蜂护蜂使用蜂产品的良好氛围。