山东省畜牧兽医局

关于印发2017年全省畜产品质量安全专项整治方案的通知

各市畜牧兽医局：

根据《山东省食品安全委员会办公室关于印发<2017年全省“守护舌尖安全”整治行动总体方案>的通知》（鲁食安办字〔2017〕5号）和《农业部关于印发<2017年农产品质量安全专项整治方案>的通知》（农质发〔2017〕6号）要求，省局制定了《2017年全省畜产品质量安全专项整治方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2017年全省畜产品质量安全专项整治方案

根据省政府和农业部要求，按照局党组2017年重点工作部署，我局将在巩固已有整治成果基础上，继续开展畜产品质量安全专项整治，强化执法监管，严厉打击各类违法违规行为，为增加绿色优质畜产品供给提供有力保障，扎实推进质量兴农，实施方案如下。

一、总体目标

严格按照《农产品质量安全法》等有关法律法规和司法解释，聚焦兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰及注水和注入其他物质、制假售假等突出问题，开展专项治理行动。针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，坚持问题导向，加大巡查检查和监督抽查力度，实行最严格的监管、最严厉的处罚，严厉打击畜产品质量安全领域的违法违规行为，严防、严管、严控畜产品质量安全风险，切实解决面上存在的风险隐患。推动畜产品质量安全水平稳中有升，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件，为增加绿色优质畜产品供给提供有力保障。

二、整治任务

（一）“瘦肉精”专项整治行动

整治重点：突出肉牛肉羊养殖重点地区和外调活畜问题多发地区、生猪养殖大县、屠宰场，以打击违法使用“瘦肉精”等禁用物质为重点，进一步强化饲料、养殖、收购贩运、屠宰等各环节“瘦肉精”监管工作。

主要措施：一是按照农业部部署组织实施养殖环节“瘦肉精”监测计划，增加牛羊养殖场户抽检数量，异地拉网监测向牛羊养殖重点地区集中；同时开展省级养殖环节“瘦肉精”监督抽检。二是按照农业部部署组织实施屠宰环节“瘦肉精”监督检测和风险监测计划，加大牛羊屠宰场监督检测力度，严厉查处屠宰环节注射、饲喂“瘦肉精”违法行为；同时开展省级畜产品质量安全监督抽检。三是健全上下联动、区域联动、部门联动的案件查处机制，加大工作薄弱地区督查力度。四是加大突出问题溯源督办力度，建立屠宰与养殖环节“瘦肉精”溯源信息通报机制，对外调活畜问题多发地区进行案件专项督办，督促产地追根溯源，消除问题死角。（此项行动由畜产品质量安全监管处牵头负责，有关处室和局属各相关单位参加）

（二）生鲜乳违禁物质专项整治行动

整治重点：突出奶牛养殖大县和奶牛养殖重点区域，严厉打击生鲜乳生产、收购和运输过程中各类违法添加行为，重点治理非法收购生鲜乳、倒买倒卖不合格生鲜乳、恶意争抢奶源的行为，严打非法收购运输“黑窝点”。

主要措施：一是严格审查奶站和运输车资质条件。二是强化奶站和运输车日常监管。重点对奶站和运输车标准化管理、生鲜乳质量检验、不合格生鲜乳处理、安全制度落实等方面进行监督检查，对不符合条件的要停业整顿，经整顿仍不合格的，坚决予以取缔。三是加大生鲜乳质量安全抽检力度。监测指标覆盖国家公布的所有违禁添加物。四是严厉打击违法违规行为。监测与执法联动，行政与司法衔接，对生鲜乳生产、收购和运输过程中的违法违规行为，发现一起，查处一起，绝不手软。五是强化主体责任。督促奶站和运输车经营主体落实质量安全首负责任，加强监督检查。（此项行动由畜牧科技处牵头负责，局属各相关单位参加）

（三）兽用抗生素专项整治行动

整治重点：以兽用抗生素生产经营企业、畜禽规模养殖场（小区）、畜禽养殖大县和问题多发领域为重点，严厉打击兽药中非法添加、标签说明书增加主要成分或夸大适应症、不按规定标注兽用处方药标识、将原料销售给养殖场等使用者、利用互联网销售假劣兽药、超范围超剂量使用等违法违规行为，保障兽药产品质量，强化养殖者主体责任意识，提高安全用药水平。

主要措施：一是切实规范兽用化学药品生产经营行为。以兽用抗生素生产经营企业为重点，严格核查兽用抗生素原料和质量检验情况，严格核对批准生产产品与原料药品种对应情况，严肃查处非法添加等严重违法行为。二是切实规范兽用抗生素使用行为。以规模养殖场（小区）和养殖大县为重点，强化养殖者质量安全主体责任意识，严格落实兽药安全使用规定，严格督导落实安全用药管理制度，严格核查用药记录，采取多种形式，主动宣教兽用抗生素安全、规范使用知识和用药原则，提高养殖者对抗生素耐药性危害的认识以及安全用药能力和水平，严肃查处使用原料药、假劣兽药、超范围超剂量使用兽药等违法行为。三是切实规范线上发布兽药信息和销售兽药活动。逐步摸清利用互联网发布兽药信息、销售兽药特别是抗生素的基本情况，调查、收集、整理、汇总假冒兽药企业信息、假劣兽药信息以及无证经营信息的网站、电商和第三方交易平台，联合通信管理部门依法严肃处置发布假劣兽药信息、销售假劣兽药的违法违规网站。（此项行动由兽药处牵头负责，饲料处及局属各相关单位参加）

（四）生猪屠宰监管“扫雷行动”

整治重点：以城乡结合部、私宰专业村（户）和肉食品加工集中区等私宰易发区和多发区为重点，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪、屠宰环节添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质等违法违规行为，促进生猪屠宰行业健康有序发展，切实保障猪肉产品质量安全。

主要措施：一是严厉打击屠宰违法行为。加强部门间协调合作，建立健全部门联动机制，集中开展多部门联合执法，加大对生猪屠宰违法行为打击力度。进一步强化屠宰监管执法与刑事司法衔接，涉嫌犯罪的及时移交司法机关查处。二是严格落实屠宰企业主体责任。督促屠宰企业严格执行屠宰操作规程，全面落实生猪入场查验登记、待宰静养、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、病害猪无害化处理等制度。严格落实检疫检验出证制度，检疫检验合格的生猪胴体及生猪产品，要附具动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证。三是严把屠宰资格审核清理关口。继续做好生猪定点屠宰资格审核清理工作，对不符合设立条件的，要报请设区的市级人民政府坚决予以取缔。加强生猪定点屠宰企业设立审批管理，严肃查处屠宰企业出租、转让定点屠宰证书和标志牌等违法行为。（此项行动由畜禽屠宰管理处牵头负责，局属各相关单位参加）

（五）农资打假专项治理行动

整治重点：以兽药、饲料和饲料添加剂等产品为重点，在农村和城乡结合部，重点打击农村和城乡、省际、县际等区域结合部门店不规范经营，流动商贩无证无照经营。在互联网领域，严厉打击利用网络销售假劣农资行为，加大线下涉案企业查处力度，严格监控电商平台和电商企业经营禁用兽药行为。

主要措施：一是严格源头监管。严格兽药生产经营、饲料生产许可条件和标准。加强证后跟踪检查，对不符合法定资质条件或者有严重违法失信行为的生产经营单位，坚决依法予以清理、吊销、取缔。二是狠抓案件查处。把查办案件作为农资打假的重要抓手，严厉查处生产经营假劣兽药、饲料行为。加大对涉案不合格投入品的查处力度，做到追根溯源、一案双查；针对网上销售假劣兽药、饲料违法行为，及时搜集案件线索，线上线下互动，必要时通报公安机关。严厉打击饲料生产、养殖环节违法违规使用兽药及其他违禁添加物的行为。三是实施检打联动。完善投入品质量监督抽检制度，明确行政、执法、检测三方机构职能与工作机制。将连续两年抽检不合格、群众投诉举报多、问题突出的生产经营主体和产品列为重点监管对象，提高监督抽查的针对性和实效性。四是加快信用建设。在本地政府统一领导下，整合并完善兽药、饲料生产经营主体信用信息，建立信用档案，对接本地信用信息共享平台。落实农资失信联合惩戒措施，建立健全严重失信“黑名单”制度，加大对失信主体的监管力度。五是推进社会共治。认真落实《农业行政处罚案件信息公开办法》，及时公开案件信息，接受社会监督。畅通农资打假投诉举报渠道，发挥“12316”举报电话、网络举报信箱作用，完善举报奖励办法。开展放心农资下乡进村活动，普及识假辨假和维权知识，进村入户为农民提供面对面技术咨询和检测鉴定服务。（此项行动由畜产品质量安全监管处牵头，具体兽药监管由兽药处负责，具体饲料和饲料添加剂监管由饲料处负责，有关处室和局属各相关单位参加）

各市可根据本地的实际情况，对专项行动和每项行动的整治重点做适当调整，切实提高整治工作的针对性。

三、重大活动安排

3月份，制定下发《2017年第一次全省畜产品质量安全监测方案》，对肉、蛋、奶、蜂产品、饲料、动物尿液等全面进行监测。（畜产品质量安全监管处牵头负责）

3月份，组织举办2017年第一次全省畜产品质量安全监测培训班，对承担任务的检测机构人员进行培训。（畜产品质量安全监管处牵头负责）

3-4月份，组织开展饲料非法添加使用药物专项整治行动。（饲料处牵头负责）

3-11月份，探索开展“兽用抗菌药安全使用示范创建”活动。（兽药处牵头负责）

4-10月份，开展生鲜乳抽检、组织奶牛标准化示范场和奶业大县项目实施。（畜牧科技处牵头负责）

6月份，召开上半年畜产品质量安全形势会商会议，分析上半年畜产品质量安全监测监管形势，进一步加强和改进监管措施，制定下发《2017年第二次全省畜产品质量安全监测方案》。（畜产品质量安全监管处牵头负责）

9月份,以飞行检查方式，按照《山东省畜禽屠宰企业飞行检查制度》要求，省、市、县三级畜牧兽医主管部门分别组织对生猪屠宰企业、牛羊屠宰企业“瘦肉精”类物质抽检。（畜禽屠宰管理处牵头负责）

12月份，召开全年畜产品质量安全形势会商会议，总结2017年工作，部署安排2018年工作重点。（畜产品质量安全监管处牵头负责）

四、工作要求

（一）强化责任落实。各地要把畜产品质量安全专项整治纳入重要议事日程，加大监管、检测、执法等工作经费投入，加强工作力量，切实落实畜产品质量安全监管责任。要根据实际情况，尽快制定有针对性的实施方案，要突出重点、措施有力、要求明确，确保各项工作落到实处。要加大督导检查力度，督促各地落实方案的各项要求，对重点地区和重点案件实施现场指导、督查督办，切实指导各地开展工作。

（二）加强协调配合。各地要加强系统内的协调配合，形成监管合力。整治工作涉及多部门的，要加强跨部门合作，开展联合行动，采取综合性措施，确保整治工作取得实效。各专项行动要加强与公安部门的合作，严厉打击各种违法犯罪行为。案件查处过程中，要强化各市间的联合执法，建立案件会商、抽检结果共享、信息通报交流等制度，产地、销地衔接配合更加紧密，形成执法合力。

（三）健全长效机制。各市要注重总结整治工作中的好经验、好做法，充分发挥地方的主动性和创造性，在准出准入、质量追溯、诚信管理等方面，积极探索行之有效的监管制度机制，切实提高畜产品质量安全监管效能。加大专项整治成效的宣传，适时曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造良好的社会舆论氛围。

（四）强化信息报送。建立固定的整治信息报送机制，分别于2017年7、10月和2018年1月的10日前报送截至目前的畜产品质量安全专项整治情况统计表（附件1），2017年7月和2018年1月的10日前分别报送上半年和全年的整治工作开展情况（包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等）。案件信息实行月报制度，每月的10日前报送上月查办案件情况统计表（附件2），大案要案（移送司法机关的案件）要报送详细案情。2017年12月15日加报一次1-11月份的整治情况统计表、查办案件情况统计表和整治工作进展情况。各市要切实做好信息统计报送工作，责任要落实到人，请于4月1日前确定一名同志作为信息联络员，并将其姓名、单位、职务、工作电话、手机、电子邮箱报送省局质监处。

畜产品质量安全监管处联系人：翟国栋；电话：0531-87198770（传真）；电子邮箱：sdxmzjc@126.com。

畜牧科技处联系人：纪新元；电话：0531-87198090；电子邮箱：sdnb2015@163.com。

兽药处联系人：方伟；电话：0531-87198965；电子邮箱：shandongyaozheng@163.com。

饲料处联系人：边琨；电话：0531-87198095（传真）；电子邮箱：sd87198095@163.com。

畜禽屠宰管理处联系人：赵磊；电话：0531-87198972；传真：0531-87198882；电子邮箱：sdstzc@163.com。

附件：1. 2017年1-XX月份畜产品质量安全专项整治情况统计表

      2. 2017年XX月份各市查办案件情况统计表

2017年3月27日