近日，临沂市政府印发《关于加快推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》（临政发〔2018〕8号）。《意见》指出，要全面贯彻落实党的十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以资源环境承载力为基准，以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以促进农民持续增收为核心，坚持保障供给和保护环境并重，转变发展方式，优化产业布局，强化科技支撑，完善政策扶持，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局，推进畜牧业转型升级绿色发展。

《意见》提出，到2020年，要构建起产业布局更加合理、养殖结构更加优化、良繁体系更加完善、产品质量更加安全、区域品牌更加响亮的生产加工经营体系，建成全省现代畜牧业强市。一是综合生产能力稳步提升。全市畜禽良种率达到90%以上，其中规模养殖生猪良种率达95%以上。全市肉蛋奶总产量稳定在200万吨左右，畜禽标准化规模养殖比重占规模化养殖场的85%以上。二是绿色发展机制健全完善。畜牧业区域布局与主体功能区定位、资源环境承载能力相匹配，种养结合、农牧循环、粮经饲统筹的绿色发展模式初步形成；全市规模化畜禽养殖100%配套建成污染防治设施，畜禽粪污综合利用率达到81%，创建省级以上畜牧业绿色发展示范县5个。三是生产加工链条提质增效。全市畜产品加工产值与畜禽养殖产值比率达到2:1，建成千亿级优质高效畜牧产业。四是安全生产基础更加牢固。主要畜产品检测合格率保持在98%以上，确保不发生区域性重大动物疫情、重大畜产品质量安全事件和重大行业安全生产事故。

《意见》提出九方面工作措施，一是修订完善“三区”划定方案。4月底前完成畜禽禁养区、限养区、适养区划定方案修订工作，并向社会公布。坚持以种定养，根据主体功能区布局规划和土地承载能力确定畜禽养殖规模和品种，引导超过土地承载力的区域逐步调减养殖总量。把畜牧业发展规划用地纳入各级土地利用总体规划，支持畜禽养殖向粮食主产区和果菜茶优势区转移，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配，形成养殖业、种植业生态循环格局。二是深入推进畜牧业结构调整。加快现代饲草料产业体系建设，大力推进“粮改饲”，逐步推进苜蓿、蛋白桑等优质饲草国产化替代。到2020年，全市优质牧草发展到5万亩，建设青贮池100万立方米，直接利用农作物秸秆35万亩左右。规划建设蜜蜂小镇、长毛兔小镇，积极创建国家级中华蜜蜂保护区、中国兔毛纺织产业园。打造一批畜牧旅游示范基地，推进一二三产业融合发展。结合贫困村提升工程，将建档立卡贫困户优先纳入畜牧产业链条予以扶持。三是加快推进规模养殖场区标准化建设。到2020年，配套（委托）建设粪污处理设施设备规模化养殖场区比率达到100%。持续开展标准化示范创建，全市每年创建市级以上畜禽养殖标准化场区30个，打造高标准技术集成示范场区30个，在200处养殖场区推广环保垫料养殖、生物除臭技术，引导规模化养殖企业实现品种良种化、生产标准化、养殖设施化、粪污无害化、管理规范化、产品品牌化。四是实施畜禽养殖“三退一进”工程。引导小、散养殖户逐步“退出散养、退出庭院、退出村庄，进入适养区”，实现适度规模养殖，打造“三退一进”工程示范县2-3个。坚持能源化利用和有机肥利用两个导向，以种定养，农牧结合。到2020年，全市更新或新建发酵床养殖面积120万平方米，发展大中型沼气工程50处、有机肥加工厂50个、家庭生态牧场40个。五是积极开展畜牧业绿色发展示范县创建活动。巩固提升1个国家级、1个省级畜牧业绿色发展示范县，争取新创建2-3个省级（或国家级）畜牧业绿色发展示范县。六是加大畜产品质量安全监管力度。每年度培训基层监管人员2000人次以上，市级每年监督抽检畜产品样品2000批次以上。积极开展“三品一标”认证，每年新增认证畜产品20个，不断提高绿色、有机畜产品比重。依托畜产品质量安全监管平台，利用现代信息手段，科学监管、依法监管。实行“黑名单”制度，对纳入“黑名单”的生产经营单位，列入重点监管对象。七是完善养殖废弃物污染监管制度。严格落实养殖业户的环境保护主体责任和畜禽养殖环评制度。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的规模养殖场，依法核发排污许可证，并严格监管。对畜禽粪污全部还田利用的规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。八是建立健全重大动物疫病防控长效机制。每年检测动物疫病血清学和病原学样品8000份以上。建立健全重大动物疫情应急预案，建立以畜禽养殖场户为主体、动物防疫从业人员为依托、市县乡村四级联动的动物疫病防控网络，保证全市7131名村级动物防疫员稳定发挥作用。落实属地管理责任，建立健全病死畜禽无害化处理体系，实现高效运转、有效处理，确保生物安全。九是培植壮大畜产品龙头加工企业。按照“建链、补链、强链”要求，引导扶持本地畜产品加工龙头企业扩规模提档次；积极开展“三引一促”工作，主动融入“一带一路”倡议，加强与国内外知名畜产品加工企业联合合作，开发精深加工产品，提高附加值。到2020年，全市创建中国驰名商标2-3个，建设3-5个畜产品加工园区，新创建市级以上畜牧龙头企业10家。建设2-3个生猪定点屠宰“撤点并厂”示范县。争取在京津沪等市场占有率再提高5个百分点。

《意见》还提出六项保障机制。一是加强组织领导。成立由分管市长任组长，相关部门负责人为成员的工作推进领导小组，领导小组下设办公室在市畜牧局，负责研究制定相关政策措施，协调解决重大问题。各县区将畜牧业转型升级绿色发展工作纳入经济社会发展规划，分解工作责任，落实工作措施。发改部门结合“十三五”发展规划，指导编制畜牧业绿色发展规划；畜牧部门负责规划的具体编制和实施，做好畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务；国土资源部门结合土地规划调整，指导好畜禽规模养殖和废弃物综合利用设施建设用地工作；环保部门负责畜禽养殖污染防治的监督管理；公安部门负责严厉打击相关领域违法犯罪行为，其他部门立足职能职责，齐抓共管，形成合力。二是加强政策支持。各县区政府（管委会）采取示范奖励、补助等措施，扶持规模化标准化畜禽养殖，支持畜禽养殖场区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地。鼓励利用废弃地和荒山、荒滩、荒丘等未利用地开展规模化标准化畜禽养殖。畜禽养殖用地按农用地管理，并按国家有关规定确定生产设施用地和污染防治等附属设施用地。对养殖废弃物无害化处理设施优先安排建设用地。畜禽养殖场区的养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格。畜禽养殖废弃物无害化处理厂从事循环经济的收入，按规定享受企业所得税优惠政策。将符合要求的养殖废弃物处理设备纳入农机购置补贴范围。建立融资担保平台，破解畜牧业融资难题。全面落实养殖环节病死畜禽无害化处理补贴政策。三是加强科技创新。开展畜牧业技术推广示范基地认定，打造10处“山东省新型职业农民培育实训基地”，依托基层农技推广体系项目，加大新型职业农民（养殖户）培育力度，开展猪牛羊鸡鸭兔6个主导畜种和蜂业、特种动物养殖技术培训，每年培训2000人次以上，全面提升从业者整体素质和水平。积极在养殖场户、定点屠宰厂推广生物除臭技术，逐步解决异味扰民问题。加大畜禽遗传资源品种保护及产业化开发力度，支持创新型企业开展地方良种选育推广工作，培育优质、高产、市场竞争力强的新品种（配套系），提升畜禽良种水平。四是加强信息化支持。加快发展“智慧型畜牧业”，促进物联网、大数据、云计算等信息技术与畜牧业融合。大力发展现代物流、冷链运输、网络销售体系，重点打造蒙阴、费县、平邑、沂南、兰山5个畜产品网络销售大县。加强畜牧养殖、生产、屠宰、防疫等场所的信息化建设，推进行政审批和公共服务事项在线办理。五是加强宣传引导。加大法律法规和政策宣传力度，提高公众对加快畜牧业绿色发展的认知度、参与度。进一步强化从业者生产安全、质量安全、生态安全主体责任，增强法治意识、环保意识、危机意识、责任意识。大力宣传推广新技术、新模式、好经验、好做法，为加快畜牧业转型升级、推动绿色发展营造良好氛围。六是加强督导考核。完善“政府主导、属地管理、部门负责”的畜牧业绿色发展督导落实机制，建立督查考核制度。把畜牧业转型升级绿色发展纳入全市现代农业发展考核和污染防治攻坚行动目标责任考核内容，对责任落实、工作有力、绩效良好的县区给予表彰；对工作不到位、措施不落实、造成养殖废弃物严重污染问题、群众反映强烈的县区，将通报批评，限期整改。