由“要我治”变为“我要治”

村民自治——临沭县养殖污染治理新路径

凌山头村位于临沭县城北4公里、凌山头水库下游处，苍源河绕村经过。该村因库区占地，人多地少，人均占地不到1亩，畜禽养殖是村民重要谋生手段。2016年，该村已发展大小养殖户50余户，存栏生猪3000余头。养殖业发展在带动村民致富的同时，也带来很多环境污染问题。

2016年，为加强畜禽养殖污染防治工作，确保辖区环境质量，全县开展畜禽养殖污染集中整治。整治过程中，该村西头20余家养殖户因靠近苍源河，位于禁养区内，被街道全部关停并拆除养殖设备，非禁养区内尚有30余家养殖场，养殖设备需要改造提升。改造初期，部分养殖户思想认识不到位，重视程度不够，责任意识不强，没有危机感，个别养殖户依然我行我素。水冲粪、水泡粪现象时有发生，养殖污染信访案件、12345热线举报不断。2017年8月，邻村王山头苍原河段出现死鱼，怀疑为该村养殖污水流入所致，导致两村居部分村民之间矛盾再次升级，两村村居干部也为此据理力争。街道组织工作区、环保办、兽医站等各部门工作人员多次到村现场办公，一时解决了大部分排污问题。但是，由于街道监管工作点多面广，监管人手不足等问题，部分村居养殖污染反弹现象时有发生。该村部分养殖户心存侥幸心理，政府监管一阵风，人为这段时间管，过过风头又不管了，认为偷排漏排不止自己，甚至有“偷排也就偷排了，政府监管部门没抓着手脖，也怎么不着我”的反面言论在流传。

2017年8月以来，中央第三环保督查组进驻山东，一场空前的养殖污染整治行动全面展开。周边村居一家蛋鸡养殖场因排污超标被清理，某村居多家养猪场因随意排污先后也被清理。面对如此严峻的外部形势，个别村民不以为然，大部分养殖户心存焦虑，不知道多年从事的养殖业走向何方。如果再继续这样散漫发展下去，难保养殖户不会因为违规排污被清里，这也是政府监管部门无奈之举。凌在虎、凌在杰是该村养殖大户，从业几十年，在村里养殖户中颇有声望，凌在虎还是本村的老防疫员。为避免不良事态发生，坚持要把养殖搞下去，二人多次商量对策，首先从自身做起，他们先是对自己周边养殖户搞劝说，大家不要随意排污。2017年9月份的一天傍晚，二人趁农闲召集部分养殖大户在田间地头开会。凌在杰表示，如果大家再把养殖排污当儿戏，继续我行我素，一旦出现举报问题，凌山头这片养殖区铁定难以保全，大家也都别搞养殖了，抓紧时间另谋出路。如果还想继续干下去，就要管好偷排问题，做到互相监督，不要因为一户被举报搞得全村遭殃。这番发言，道出了在场大多数养殖户的心声。参会人员纷纷表示，既然来参加这个会，就是想继续搞养殖的，“互相监督、不得排污”，大家纷纷表示积极参与。第一次召集没想到能取得这么好的效果，凌在杰、凌在虎信心大增。第二次开会，快过年了，他们自费组织养殖户开会、聚餐、达成初步共识，并特意邀请凌沛浩书记参加；这一做法得到村支部书记凌沛浩的大力支持，作为村支书他终于舒了一口气，发展与治理的问题终于解决了！此前，他多次向街道干部反映，我们村因为库区占地，人均耕地减少，且凌山头村是历年来的养殖大村，不叫搞养殖，地又少，村民的出路在哪里？养殖增收是该村部分村民的重要的收入来源之一；但是，当时养殖污染、村民不自觉地排污，又是村居工作的又一大难题。

开展村民自治的模式，已在凌山头村悄然形成；由“要我治”，变为“我要治”，这不仅仅表现在言语上，更重要的是体现在村民的自觉行动上；村民自治解决了街道村居两级干部的一大难题。2018年4月8日，养殖户继续第三次召开会议商讨村民自治问题。村委主任凌思省、临沭畜牧兽医站站长张连波参加，分析当前养殖污染形势和存在的问题，对村民自治小组的成立进行现场指导；凌在虎、凌在杰对养殖污染治理技术再次进行详细解读，怎么做好雨污分离，怎么改用节水饮水器，等等，给大家一一作了解释。此次会议共有32户养殖户自觉参加，大家现场签订养殖小组自律公约，一律不得外排粪便污水，并根据村养殖分布，划片分区，成立了两个大组，7个小组，实行组内相互监督、小组间相互监督的日常监管形式。大家利用每天闲暇时间在村里转一转，看一看，三天一次小检查，七天一次大检查，哪家有污染了，大家就相互提醒下，不行大家就一起上门做工作，发动舆论攻势，督促养殖户杜绝排污。

村民自治小组的成立，大大激发了村民的自觉治污改造的积极性。周干香、李霞是该村多年的蛋鸡养殖户，养鸡场位于沙岭地上，每逢潮湿季节， 由于地形原因造成渗水，流入鸡舍内，形成水泡粪，污染周边环境。为解决这一污染隐患，他们两家分别投资2万元在养殖场内挖掘一条引水沟，彻底解决了雨污分流不彻底带来的隐患。

经过村民们的努力，原来随处可见的粪水不见了，污水沟干涸了，村西灌溉大井中的水一天比一天清，村民因养殖污染产生的怨气也少了，该村养殖污染信访案件和12345热线投诉在养殖污染自治小组成立以来的一段时间内降为零。           

   （张连波 丁源 临沭县畜牧局）