对省政协第十二届一次会议第12010193号提案的答复

鲁牧办字〔2018〕30号

尊敬的龙君江委员：

您提出的《关于加快推进畜牧业新旧动能转换的建议》已收悉，我局高度重视，组织相关处室单位认真研究，现答复如下：

当前，山东畜牧业正处于由大到强、加快建设现代畜牧业的关键时期。畜牧业关系国计民生，是保供给、保安全、保生态的基础产业，同时也存在自身发展的先天不足，与其他产业相比，实现新旧动能转换的迫切性更强、难度更高、意义更大，迫切需要加快转变发展方式，着力破解发展中诸多制约因素，把握新旧动能转换的方向和重点，实现跨越发展。我局将着重从以下几方面加快推进畜牧业新旧动能转换。

一、实施结构优化调整行动

一是优化产业结构布局。依托资源禀赋，突出区域比较优势，按照全省五大产区产业布局，以区域化、特色化、现代化为重点，加快畜产品生产基地和加工龙头企业向主产区聚集，形成特色鲜明、竞争力强的区域优势产业。依托农牧循环系统建设，统筹规划区域农牧业突出环境问题治理重点，根据以养定种，科学确定农牧循环模式，实现区域内种养业协调发展和农牧业生态环境整体改善。依托产业化龙头企业，加快推进畜禽良种化、养殖设施化、经营产业化、产品品牌化、防疫制度化、粪污及病死畜禽处理无害化。使畜牧业成为产业布局更优、质量更高、效益更好、对农民收入贡献更大的基础产业。

二是发展特色畜牧业。在保障主要畜产品有效供应的基础上，突出优质专用大宗畜产品生产供给，提升德州扒鸡、芦花鸡、莱芜黑猪、渤海黑牛等特色畜产品市场占有率。立足驴、蜂、兔、毛皮动物、奶山羊、肉鸭等地方特色畜牧业，加大特色优势畜产品开发力度，培育东阿阿胶、深山蜜坊等特色畜牧业品牌，建立地方特色畜产品优势区。以一体化龙头企业为依托，以畜牧养殖优势、特色区域为重点，开展高效特色畜牧业县域和园区建设，积极打造高产、优质、高效、生态、安全畜产品生产的样板。

二、实施组织治理提升行动

一是培育现代经营主体。启动现代化示范牧场创建，培育一批规模适度、生产高效、管理先进、效益明显的现代化示范牧场。引导鼓励畜禽养殖专业大户向家庭牧场转型，实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。鼓励家庭牧场完善资源、资产管理，发展新型业态，不断提高经营规模和效益。加强对农民合作社的指导、扶持和服务，开展农民合作社示范社评定，提升合作社规范发展水平。引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，开展“三品一标”认证，发展畜产品储藏、运销及加工。推进龙头企业转型升级，鼓励企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。培育和发展畜牧业产业化联合体，完善利益共享机制。加强新型经营主体信息直报系统推广应用，推动畜禽粪污资源化利用试点县的规模化养殖场和国家级畜禽养殖标准化示范场尽快上线认证。深化新型职业农民培训机制，努力培养一支有知识、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍。

二是加快发展畜牧业新六产。以新型农业经营主体为支撑，推动要素集聚优化，统筹畜禽养殖与上游饲料、兽药、种畜禽、养殖装备和下游畜产品加工、物流、服务等环节结合，以畜禽养殖为中心，大力发展畜产品加工、特色畜产品开发等第二产业，推进畜牧观光旅游、休闲体验、科普教育等第三产业，促进三产融合发展。引导社会资本进入畜牧产业，发挥其资金足、思路活、擅运营的优势，开展生产、服务和贸易等活动，实现跨界融合。大力推动互联网+现代畜牧业，将大数据、云平台、物联网等现代信息技术要素向畜牧业生产、经  营、服务以及品牌运营领域渗透。大力发展现代畜牧业产业园区，集中力量建设一批以规模化养殖为基础，农牧结合、生态循环现代畜牧业产业园区。

三是大力发展畜牧业生产性服务业。大力发展多元化多层次多类型的畜牧业生产性服务业，加快培育各类服务组织，积极拓展服务领域。鼓励各类服务组织围绕畜牧业产前、产中、产后各环节，提供生产市场信息、投入品供应、绿色生产技术、养殖废弃物资源化利用、畜产品营销等服务，鼓励提高其专业化、产业化和社会化水平。支持服务组织发展青贮饲草料收贮，积极推广优质饲草料收集、精准配方和配送服务。鼓励大中城市通过政府购买服务的方式，支持专业服务组织收集处理病死畜禽。在养殖密集区推广分散收集、集中处理利用等模式，推动建立畜禽养殖废弃物收集、转化、利用三级服务网络，探索建立畜禽粪污处理和利用受益者付费机制。

三、实施质量品牌提升行动

一是推进标准化规模养殖。按照农业部部署要求，以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化、示范区域化、运营产业化”为重点内容，推进规模养殖场标准化改造提升。围绕“发现典型—总结提升—完善熟化—大力推行”发展思路，积极探索引导适宜模式，总结培育成熟模板，提升典型示范水平。采取专家定点培训、典型材料汇编、现场观摩学习、媒体宣传引导等多种方式，开展典型企业、典型样板先进经验、先进做法培训，营造多方参与、合力推进的良好局面。

二是提升畜禽屠宰加工能力。加快传统屠宰企业改造升级，提升屠宰行业基础设施、物质装备水平和冷链物流配送体系，加快建设一批畜产品加工园区。推进畜禽皮毛骨血及内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品，不断挖掘畜产品加工潜力，提升增值空间。推行“撤点并厂、定点配送、赋码销售、平台监管”的生猪产品一体化供应模式，采取大型生猪屠宰企业+定点销售的方式，取消小型屠宰场点生产经营资格，改为生猪产品配送点。启动畜禽屠宰企业示范创建工作，围绕设施标准化、环境整洁化、生产规范化、检测科学化、处理无害化、监管常态化的标准要求，组织建设一批标准化生猪屠宰厂。通过开展标准化建设，主攻“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”，激发企业内生动力，促进行业转型升级，提升屠宰行业规模化、机械化、标准化生产水平。

三是深入开展品牌创建。联合建立知名农产品品牌目录制度，实施动态管理，每年公布一次山东省知名农产品品牌目录。强化“三品一标”认证，加强无公害畜产品证后监管，加强品牌企业和产品的监督抽检，维护畜牧品牌信誉。推动品牌企业建立安全追溯系统，完善日常监督管理。抓住“一带一路”倡议实施的重大机遇，更好地利用两个市场、两种资源，大力推进外向型畜牧业发展，鼓励龙头企业到境外建立生产基地等，加快优势产能转移和技术标准输出，支持全产业链推进畜牧业对外投资合作，积极打造国际知名品牌。通过组织展示展销、平台集中营销、产销洽谈对接、消费体验等品牌宣传推介活动，进一步提高优质畜产品的品牌影响力和市场美誉度，扩大市场占有率。

四、实施科技创新驱动行动

一是增强科技创新能力。整合省内外科技资源，加快推动建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新平台。充分发挥山东农牧循环产业联盟作用，加强畜牧业全产业链内联和外延，集中政推产学研各方力量，协同开展农牧循环产业科技创新。以国家、省现代畜牧业产业技术体系为依托，以国家和省相关科技、推广和培训项目为支撑，创建节本降耗、绿色增产、提质增效和循环利用等技术模式，争取在畜禽良种培育、生物技术、畜产品加工、养殖废弃物资源化利用等重大技术上有所突破，努力提升我省畜牧业质量效益竞争力和可持续发展水平。规范畜牧业主导品种和主推技术遴选推介发布制度，为技术推广项目实施提供引导支持。

二是加快发展智慧畜牧业。大力实施“互联网+”现代畜牧业战略，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动畜牧业全产业链改造升级。加快智慧畜牧业公共服务平台建设，建立畜牧业数据采集、分析、共享、服务机制，实现全程监控、质量追溯、风险预警和决策辅助。加大智慧畜牧业科技创新平台建设力度，建设畜牧业物联网、畜牧业监测预警云平台，打造智慧畜牧业技术应用示范样板。开展畜牧业信息化关键技术攻关，研发一批推动智慧畜牧业发展的关键技术。鼓励畜产品生产基地、畜产品加工企业依托网络平台开发定制畜产品，为消费者提供个性化定制服务。

三是加快新型饲料兽药研发。提高饲料兽药生产装备的智慧化水平。引导饲料兽药企业加强科研创新，改进生产条件和工艺，加大生物制品、中兽药和新型安全高效饲料兽药研发，优化饲料兽药产品和品种结构，增强企业产品质量效益和市场竞争力。建立规模养殖场兽药安全使用管理体系，落实处方用药制度，规范兽药使用行为，提高规模养殖场凭兽医处方使用兽用抗菌药物的比例，支持有条件的地方探索实施高效低毒兽药补贴制度，扩大兽用抗菌药物减量使用试点范围，增强科学用药水平。成立绿色无抗饲料联盟，加强行业自律，减少抗生素在饲料中的添加，促进畜牧业健康发展。

五、实施农牧循环推进行动

一是推进粮改饲。指导各地合理布局畜禽养殖，推进种养结合、农牧循环发展。按照以养带种、草畜配套、产销平衡的发展思路，组织实施粮改饲整县制推进项目，引导扩大粮改饲政策覆盖面和实施规模。在主推青贮玉米的基础上，因地制宜推广苜蓿、燕麦、甜高粱等优质饲草料品种，鼓励扩大种植面积，探索建立新型饲草料种植示范基地，培育现代饲草料产业体系，促进饲草料生产利用与畜牧养殖产业融合发展，构建粮经饲统筹、种养结合、农牧循环绿色发展新机制。

二是加快畜禽粪污资源化利用。深入落实《山东省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》《山东省畜禽粪污资源化利用行动方案（2017—2020年）》，加快推进畜禽粪污资源化利用。继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，扩大覆盖范围，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。

三是推进病死畜禽无害化处理。严格落实各项综合防控措施，推进强制免疫“先打后补”改革试点，探索建立以单项病防治为切入点的重大动物疫病防治新模式；以牲畜布病为突破口，按照免疫控制和监测净化两步走的战略，注重源头管理、强化示范引导，严格落实各项防控措施，加快推进全省布病控制与净化进程；在维持胶东半岛免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感有效运转的基础上，鼓励具备条件的市或区域积极建设口蹄疫、高致病性禽流感等动物疫病免疫无疫区，指导企业建设高致病性禽流感无疫小区，推进养殖场（区）的疫病净化，提升全省动物疫病防控总体水平，努力确保不发生区域性重大动物疫情。

六、实施环境优化提升行动

一是推进简政放权。加快转变政府职能，推进简政放权，完善权力、责任、许可三张清单，进一步做好减行政权力、减审批事项、减收费项目、减证明材料、降准入门槛的“四减一降”工作，破除各种体制机制障碍，充分释放内生动力和发展活力，助推畜牧业新旧动能转换。

二是加强依法治牧。加快健全畜牧兽医法律法规，完善畜牧兽医普法机制，积极开展依法治牧宣传教育活动，营造畜牧业经营主体诚信守法的浓厚氛围。加强事中事后监管，建立公平竞争的市场秩序。全面实施行政执法三项制度，进一步规范公正文明执法，保障和监督各级畜牧兽医部门有效履行职责；继续加强“双随机、一公开”监管，进一步健全完善“一单、两库、一细则”，实现执法人员和被检查对象的随机抽取、随机配对，检查事项全覆盖，做到抽查过程全程留痕，抽查结果及时公布，进一步提升监管能力和水平。加大违法违规行为惩处力度，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场，以儆效尤。同时要及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。

三是促进金融支持畜牧业发展。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，综合运用信贷、贴息、基金、担保、PPP模式、保险、期货等各种金融工具，引导和撬动金融资本支持畜牧业发展。以财政支持建立农业信贷担保体系为依托，积极将养殖大户、家庭牧场等畜牧业新型经营主体纳入全省政策性农业信贷担保支持范围，破解畜牧养殖担保缺失难题，推动绿色金融、普惠金融发展，有效解决畜牧业融资难、融资贵问题。建立完善新旧动能转换重大工程畜牧业重点项目库，加强与新动新旧动能转换基金的对接，争取基金对畜牧业新旧动能转换重点工程项目的支持，促进产业持续健康发展。积极推广政银保担合作模式，推进财政促进金融、保险、担保支持畜牧业发展试点，积极构建财政和金融协同支持畜牧业发展机制，完善畜牧业支持保护政策体系。

感谢您对我省畜牧兽医事业的关心支持。

山东省畜牧兽医局

2018年8月22日

（联系方式：省畜牧兽医局办公室 0531-87198998）