一、奶业发展现状

奶业是莱西市畜牧业支柱产业之一。近年来，特别是2014年以来，莱西市奶业生产呈双下滑趋势。2015年，全市奶牛存栏9.01万头，日产生鲜乳600余吨。2019年9月，奶牛存栏7.82万头，日产生鲜乳420余吨。

二、原因分析

1.饲养成本逐年提高。自2018年3月中美贸易摩擦以来，奶牛饲料价格不断上涨，特别是进口牧草价格上涨较快。苜蓿草由每吨2550元涨至3300元，燕麦草由每吨2300元涨至3000元，豆粕由每吨2800元涨至3000元。

2.环保投入不断加大。2017年以来，随着各级环保督察工作力度的持续加大，莱西市一部分奶牛养殖场（户）因为禁养区限制、离居民居住地或水源地等距离过近等硬性指标无法达到环保要求，选择自动放弃养殖。一部分奶牛养殖场（户）受奶价多年持续低迷影响，面对低至10多万元、高至上百万元的粪污处理设施配建费用支出，无能力继续投入而被迫放弃养殖。

3.借贷压力制约发展。奶牛养殖行业投资大、占用资金多、回收效益慢的特点明显。2014年之前奶业生产形势大好时，各银行向奶牛养殖场（户）放贷意愿强烈，养殖场（户）为借势发展而贷款数额较大。但自2014年起奶价持续低迷，奶农薄利甚至亏本经营，无力偿还银行贷款，银行对奶牛养殖业信心不足，抽贷过早或不再延期续贷，最终导致奶牛饲养场（户）卖牛退市偿还贷款。

4.养殖效益持续低迷。以某奶牛场为例，日产鲜奶10吨，2017年至2019年鲜奶收购平均价格分别约为3.2-3.7元/公斤、3.3-3.9元/公斤、4元/公斤，其运营成本分别约为3.4元/公斤、3.45元/公斤、3.6元/公斤。莱西市大多数奶牛养殖场都如该奶牛场一样，近年来始终处于微利经营状态。

5.养殖土地审批难度大。莱西市奶牛养殖场（户）多为早年建设投产，周边多为基本农田，当时无具体土地性质要求。近几年，上级政府对于基本农田管理愈加严格，奶牛养殖场（户）想扩建规模，但周围土地属性变更很难获批。

三、意见及建议

1.强化政策引领，加大对奶业生产的扶持力度。充分发挥扶持政策的引导作用，建议出台相关补贴政策并能够连续三年，发挥振兴奶业的实际成效。政策扶持对象优先考虑与雀巢签订供奶协议的牧场奶农。

2.完善养殖用地政策。将畜牧养殖、病死动物无害化处理、粪污处理与资源化利用用地纳入莱西市国土空间规划，取消养殖附属设施用地15亩上限，合理安排用地规模，满足奶业发展及配套设施用地需求。对需要升级改造的奶牛规模化养殖场，允许在原场地范围内重建或改建。对畜禽粪污资源化利用设施等环保设施建设用地，按照养殖附属设施用地优先、合理安排，保障用地需求。

3.建立奶业发展协商机制。建议市政府有关职能部门积极参与到奶价过低、牧场贷款难申请等奶农困难的协调解决中，为牧场奶农解决难题，振兴莱西奶业发展。

（莱西市畜牧兽医服务中心       黄宾雁    李尚臻）