索引号: 11370000004502198Q/2019-00811 公开方式: 主动公开
发布机构: 山东省畜牧兽医局 组配分类: 政策解读
《山东省加快推进奶业振兴实施方案》解读
2019-07-12 16:08:42 来源:山东省畜牧兽医局 浏览次数: 字体:[ ]
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为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔2018〕43号)和农业农村部等九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》(农牧发〔2018〕18号),加快推进全省奶业振兴,2019年7月6日,省政府办公厅印发了《山东省加快推进奶业振兴实施方案》(鲁政办发〔2019〕20号)(以下简称《方案》),明确了今后一个时期我省奶业发展的目标要求、工作重点和保障措施。为了方便各级各部门、奶牛养殖场户、乳品加工企业等更加客观、深入的了解《方案》,做好落实工作,现将《方案》介绍如下。

一、出台背景与重大意义

奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业,是食品安全的代表性产业,是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。党中央、国务院高度重视奶业发展。国务院办公厅印发了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》,对振兴全国奶业进行安排部署。农业农村部等九部委印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》,提出了明确要求。

近十年来,我省奶业得到了长足发展,消费信心不断增强,发展基础更加牢固,目前正处在转型升级、由大向强、全面振兴的关键阶段。2018年,全省牛奶产量225万吨,乳制品加工企业61家,生鲜乳监督抽检合格率保持在99%以上,规模、质量指标均位居全国前列。但还存在一些问题和短板,一是产业发展速度慢,消费拉动不足,近5年奶牛存栏每年增长0.7%;二是规模比重小,生产效率不高,每头产奶牛年饲养效益2000元;三是龙头企业少,竞争能力不强,尽管伊利、蒙牛等大企业均在我省落地生产,但全国前10强的企业还没有我们自己的企业;四是融合程度浅,种养结合不够,粪污处理和养殖粗饲料基地还不够完善配套等。制定出台我省奶业振兴方案,加强扶持引导,补足短板、解决问题,加快推进奶业由大变强、高质量发展,对保障供给安全,维护人民群众身体健康具有重要意义。

二、《方案》主要内

《方案》分目标要求、工作重点、保障措施3部分,根据国务院部署要求,分别明确2020、2025“两个节点”的任务目标,确立率先实现奶业全面振兴,整体水平位居全国领先的总体要求。重点围绕“降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力”,推进优质奶源基地建设、乳品加工品牌提升、奶业科技创新、质量安全管控、消费引导宣传“五大行动”任务。同时,还提出了强化政策扶持、支撑服务和组织领导“三大保障”。

三、《方案》主要政策和创新点

《方案》根据国办意见及九部委意见总体部署,立足省情实际,发挥山东特色优势,坚持高点定位、高标谋划,进一步落实落细具体措施,着力推进全省奶业振兴发展。

(一)目标上紧扣走在前列要求。一是在国办意见确定的全国目标基础上,根据我省奶业发展现状,细化明确具体目标,规模养殖比重和养殖废弃物综合利用率为80%、81%;二是增设提高奶牛单产和加强低温奶、干乳制品发展目标;三是明确到2025年在全国率先实现全面振兴。

(二)措施上聚焦高质量发展关键。一是优化布局结构。打造以胶东地区为重点的东部沿海优质奶源基地,以省会都市圈为重点的鲁中奶业隆起带,以沿黄地区为重点的鲁西北奶业优势区,构建“一地一带一区”的奶源供给格局。推进种养结合,实施农牧循环,稳定扩大“粮改饲”,在奶牛养殖大县整县推进粪污资源化利用。二是加强品牌建设。支持培育乳企品牌,做大做强省内知名乳品企业,加强深化国内外知名乳品企业在我省投资合作。发展产品品牌,以巴氏鲜奶、低温酸奶等为重点,着力培育低温产品品牌。打造特色品牌,推广产销一体化模式,培育壮大地域特色品牌。三是强化科技创新。实施遗传改良计划,选育高产奶牛核心群,扩大生产性能测定,实施人畜共患病监测净化,加强良种良法推广应用,提升精细化智能化饲养管理水平,到2020年,培育单产10吨以上高产奶牛超过10万头。四是严管质量安全。加强生鲜乳生产、收购运输、乳制品加工全链条监管,规范养殖行为,加强质量安全监测,实行生鲜乳收购站、运输车在线管理,建立乳品企业“黑名单”制度。五是增强消费信心。加强公益宣传,加大学生饮用奶推广,做好舆情监测,引导理性消费,营造良好市场环境。

(三)保障上创新引导支撑方式。一是强化政策支持。引导培育优质高产奶牛,支持适度规模奶牛奶山羊养殖场和生鲜乳收购站改造升级。突出金融支持,引导开展养殖场和奶畜活体抵押等信贷产品创新,推进奶业保险扩面、提标,鼓励生鲜乳目标价格保险试点。二是增强科技支撑。健全现代奶业科技支撑体系,培育现代奶业科技成果转化基地,推动建立奶业技术研究机构。三是加强市场调控。健全生鲜乳价格协调机制,定期发布生鲜乳交易参考价格,加大生鲜乳收购合同监管力度,确保奶农利益。

山东省畜牧兽医局

2019年7月12日



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