近日，习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调“抓好党建引领基层治理和基层政权建设。”随着全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，党建引领基层治理成为新时代推进基层治理现代化的方向和重点。经过多年的改革发展，党建引领基层治理制度不断健全、机制不断完善，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。党的二十大报告和党的二十届三中全会对加强党建引领基层治理作出了一系列战略部署，为我们进一步全面深化改革、持续提升基层治理效能提供了行动指南。从理论、历史和实践三个维度理解党建引领基层治理的深层逻辑，有助于我们不断夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，不断推进基层治理现代化，为实现中国式现代化提供有力支撑。

理论逻辑：基层治理现代化是中国式现代化的重要组成部分

首先，这是由我们党的性质和宗旨所决定的。作为马克思主义政党，中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，以人民为中心是其基本价值理念和目标追求。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，“以增进人民福祉为出发点和落脚点”，与党的性质和宗旨具有高度一致性。坚持党建引领基层治理，就是践行为民服务宗旨。

其次，这是由党的政治优势决定的。拥有科学的理论指导以及密切联系群众，是我们党的鲜明政治优势。前者充分体现了党的马克思主义立场、观点和方法，具有提纲挈领、行动指南的作用；后者彰显了党的性质、宗旨和路线，是党的优良传统与作风，表明我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。同时，我们党汇集了全国各个领域德才兼备的优秀人才，建立了“横向到边、纵向到底”的组织体系，具有强大的组织动员力。坚持党建引领基层治理，可以将党的政治优势转化为治理优势，不断提升治理效能，更好满足人民群众对美好生活的需要。

历史逻辑：党领导基层治理是我们党的优良传统和宝贵经验

新民主主义革命时期，党的基层治理主要目标是扎根基层社会，组织和动员基层群众进行武装斗争，夺取革命的胜利。在这一时期，我们确立了“支部建在连上”的治军方略，建立了党领导下的基层苏维埃政权，创建了以“三三制”为基础的抗日民主政权。我们领导农民运动蓬勃发展，尝试开展乡村自治，进行文化教育和法治建设，发动基层群众建立了各类群团组织和社会团体，全面改造基层社会。

社会主义革命和建设时期，党的基层治理主要目标是推进社会主义革命，建设社会主义性质的基层政权，将“一盘散沙”的基层社会重新组织起来。通过单位管理、街居建设、政党下乡、政权下乡等一系列改革，在城市形成了以单位制为主、街居制为辅的管理制度，在农村形成了人民公社管理制度。单位制和人民公社制是一种政党、政府、社会、市场高度一体化的总体性管理制度，集政治动员、社会管理、经济发展于一体，在党的集中统一和全面领导下，党建和基层治理高度同构，实现了基层社会的高度组织化。

改革开放新时期，党的基层治理主要目标是建立与社会主义市场经济条件相适应的基层治理制度，通过推进基层民主自治激发社会发展活力。随着计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会结构逐渐由总体性社会向分化性社会转变，党领导基层治理也进行了全面改革。在这一时期，我们积极推动分权改革，促进党政分开、政社分开、政经分开，不断改善党的领导方式和机制，积极开展基层群众自治，初步形成了基层党组织领导下的开放流动和多元共治的新格局。

新时代，在以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，党坚持将政治优势和组织优势转化为治理优势，使“党建引领”成为基层治理最鲜明的特色和最大优势。近年来，我们推动全面从严治党向基层延伸，不断完善党的基层组织体系，促进基层党组织建设全面进步。我们科学调适党政关系、党社关系和党群关系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，打造共建共治共享的社会治理共同体，党建引领基层治理现代化水平不断提升。

实践逻辑：坚持以“基层之治”夯实“中国之治”

持续加强党的建设。办好中国的事情，关键在党。党建引领基层治理现代化能否健康发展，取决于党的建设的质量高低。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以伟大自我革命引领伟大社会革命。要树立大抓基层的鲜明导向，全面增强基层党组织的政治功能和组织功能，将基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，推动党群关系和干群关系再上新台阶。

不断健全党的组织体系。基层党组织不仅是党的组织体系的重要基石，也是党建引领基层治理的组织载体。随着社会主义市场经济的不断发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体不断涌现，党的基层组织建设也要及时适应新形势、新变化。要坚持传统领域和新兴领域“两手抓”，大力推进“两企三新”“两个覆盖”攻坚提升行动，不断健全纵向到底、横向到边、协同联动、治理有效的基层组织体系。

完善党建引领体制机制。党建引领基层治理重在发挥基层党组织对其他多元治理主体的领导、组织和动员功能，形成基层党组织总揽全局、协调各方，多元主体协同联动的社会治理共同体。从纵向上看，要在基层党组织的领导下，深入推进“三项清单”改革，科学处理好“条线部门”和“属地管理”之间的矛盾，妥善处理好乡镇（街道）和村（社区）之间的关系。从横向上看，要着力构建“一核引领、多元共治”的基层治理格局，健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，推动志愿服务体系建设。要不断完善党的领导制度体系以及党建引领基层治理的运行机制，构筑基层治理的“同心圆”网状结构，确保党建引领基层治理走深走实。

强化科技赋能党建引领。要积极推进数字党建、数字政府、数字社区、数字乡村建设，促进信息化基础设施提档升级，弥合城乡之间、区域之间和群体之间的数字鸿沟。充分运用云技术等信息技术，打破时间和空间局限，提升党建引领公共服务、综合治理、行政执法、项目建设、群众自治的效能。进一步优化数字党建和数字治理运行机制，规避“数字负能”效应，力戒数字形式主义，确保信息赋能党建引领基层治理支撑有力、良性运行。

（作者系中共江西省委党校副教授）