现就《山东省推进<生猪屠宰质量管理规范>实施工作方案》（以下简称《方案》）有关情况解读如下。

一、《方案》出台的背景

为加强生猪屠宰管理，确保人民群众吃上“放心肉”，维护人民群众身体健康，近年来，各地农业农村部门多措并举推进生猪屠宰行业专项整治和转型升级，私屠滥宰等违法违规行为得到有效遏制，产业发展水平进一步提升。但是，屠宰企业主体责任落实不到位、设施装备水平低、屠宰行为不规范、过程管控不严格等情况还不同程度存在，给生猪产品质量安全带来风险隐患。为进一步规范生猪屠宰活动，2021年修订的《生猪屠宰管理条例》重点强化质量管理要求，特别新增了生猪定点屠宰厂（场）屠宰生猪应当遵守国家规定的生猪屠宰质量管理规范的规定。为贯彻落实《生猪屠宰管理条例》，切实保障生猪产品质量安全，农业农村部组织制定了《生猪屠宰质量管理规范》（以下简称《规范》），这是我国畜禽屠宰领域的首部质量管理规范，主要目的是为生猪屠宰质量管理提供基本准则和要求。

为全面贯彻落实《规范》要求，切实提高我省生猪定点屠宰企业质量管理水平，根据《农业农村部办公厅关于做好<生猪屠宰质量管理规范>实施工作的通知》（农办牧〔2023〕32号）要求，结合我省实际，省畜牧局制定了《山东省推进<生猪屠宰质量管理规范>实施工作方案》。

二、《方案》制定的总体思路

《方案》制定过程中，注重坚持合理稳妥、统筹推进的工作原则，提出“三个一批”的总体思路，即：一是对基本符合《规范》要求的企业，指导其尽早检查通过一批；二是对通过技术改造方能达到要求的，指导其明确改造方案，抓紧改进完善一批；三是对基础条件差、改造意愿不高的，要引导撤停并转或与大型企业联合合作，逐步退出、淘汰一批。

三、《方案》主要内容及创新举措

（一）注重突显依法治牧。《方案》在目标要求中，提出按照《规范》规定，2024年1月1日前已依法取得生猪定点屠宰证书的生猪屠宰厂（场），均应于2025年12月31日前达到《规范》要求；至2026年1月1日仍未达到《规范》要求的，按照《生猪屠宰管理条例》第三十二条第一款的规定予以处罚。

（二）注重统筹协调推进。《方案》在任务要求中，对摸清行业底数、加强宣传培训、推动提档升级、强化结果运用、明确时间节点等提出要求，结合我省实际明确了实施步骤。

（三）注重强化保障措施。对各地成立领导小组及办公机构、建立工作机制、明确任务分工、压实责任，提出明确要求；对强化审核指导、监督管理、支持保障、工作落实、场点管理，进行统筹部署。

（四）注重可操作性。为提高工作实用性、可操作性和工作效率，《方案》中附有6个附件，分别是：生猪屠宰质量管理规范检查标准、市级推进《生猪屠宰质量管理规范》工作方案（格式）、生猪屠宰质量管理规范首次检查工作程序、山东省推进《生猪屠宰质量管理规范》实施领导小组及工作职责、生猪屠宰质量管理规范检查工作纪律、无利害关系声明和廉政承诺书，为推进《生猪屠宰质量管理规范》实施提供有力支撑。

四、《方案》实施的重点

《方案》实施的重点是全面贯彻落实《规范》要求，推动提升生猪屠宰行业整体水平。

从《规范》要求看，包括总则、机构与人员、厂房与设施设备、宰前管理、屠宰过程管理、检验检疫、产品出厂管理、追溯与召回、委托管理、质量监督与记录管理以及附则，共十一章八十条。依据《规范》制定的检查标准，设计检查项目共160项，其中重点项目34项，一般项目126项。其中，涉及硬件改造（包括厂房和设施设备）的项目52项，占到了总体项目的32.5%；其中，重点项9个，在34个全部重点项中占比26.5%；其他108个项目，涵盖制度管理、人员配备、规范操作等方面。

下一步，通过加快《方案》贯彻落实，将为有效解决生猪屠宰厂（场）低水平重复建设问题探索路径，助力加快生猪屠宰行业转型升级和高质量发展。