山东省畜牧兽医局

2024年度法治政府建设工作报告

根据省委全面依法治省办要求，现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，不断推进法治政府建设。一是全面部署法治政府建设年度任务。深入贯彻落实党中央、省委关于全面依法治国、依法治省决策部署，制定印发《山东省畜牧兽医局2024年法治政府建设工作计划》，将全面提升依法履职能力、健全完善依法行政制度体系、推进严格规范公正文明执法等6项重点工作16项任务分解至各处室、单位，高位推进畜牧兽医法治工作。二是切实履行推进法治政府建设主体职责。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重点学习内容，举办学习贯彻习近平法治思想专题讲座2期，邀请习近平法治思想讲师团成员进行宣讲。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《党组落实全面从严治党主体责任规定》，把履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。三是坚持法治工作与业务工作协同推进。将依法治牧纳入《2024年山东省畜牧兽医工作要点》，明确推进监管执法衔接、提升执法人员能力、开展行政执法领域突出问题专项整治等畜牧兽医法治工作重点。

（二）深入推进“放管服”改革，切实履行政府部门职责。一是对省级行政权力委托下放事项开展评估论证。对照省政府令第333号和351号、《山东省行政许可事项清单（2023年版）》和权责清单，对省级行政权力委托下放事项逐项核对，更新了39项，取消了8项。二是持续创新监管方式。深入推进企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管融合应用,提高监管精准性和有效性，完成了部门联合“双随机、一公开”检查工作任务，共检查企业301家，发现并整改问题83个。推动生猪动物检疫合格证明（产地）、动物检疫合格证明（产品）与肉品品质检验合格证（简称“三证”）数据联通，探索“三证”系统与“山东食链”追溯平台对接联通试点，实现生猪从养殖屠宰到生产经营全环节全链条信息化追溯监管。三是不断优化政务服务。对59项依申请政务服务事项在线运行进行梳理，在办事指南、办理流程、事项接入等方面提高在线运行水平，不断优化群众办事体验。2024年，全省畜牧兽医领域行政审批办理5375件，其中，41个下放委托单位办理1002件，执业兽医资格证2864件，饲料和饲料添加剂生产许可证核发、变更注销、文号核发等1156件，兽药生产申报、验收、变更、公示等143件，种畜禽生产经营许可和高致病性病原微生物实验室审批等79件，免于现场审核的饲料和饲料添加剂企业131家。四是持续优化营商环境。下发《关于进一步规范涉企行政执法行为持续优化营商环境的通知》，深化突出问题整治，全面规范涉企检查和行政处罚行为，持续提高涉企服务水平。围绕限制市场准入退出、影响生产经营行为等重点问题，对现有的政策措施开展再梳理、再审查、再清理，确保公平竞争制度有效落实。

（三）严格执行行政决策程序，推进依法科学民主决策。一是开展地方性法规立改废工作。稳步推进《山东省畜禽屠宰条例》立法。参与修订了《山东省农产品质量安全条例》，创新性将人工养殖的貂、狐、貉等非食用畜禽胴体无害化处理纳入我省农产品质量安全监管范畴。二是全面推行行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查。严格规范性文件制定程序，强化规范性文件备案审查工作。审核备案3个规范性文件和2个政策性文件，并分别出具了合法性审核和公平竞争审查意见。对部门规范性文件进行清理，公布了14项现行有效的规范性文件目录。三是推进法律顾问和公职律师常态化。严格落实《法律顾问制度实施意见》、《山东省畜牧兽医局公职律师管理办法》，充分发挥法律顾问和公职律师作用。委托法律顾问办理省局行政诉讼纠纷案件2件，审查对外签订的协议20余件，参与我局法治相关专题会议6次，解答法律咨询60余件。备案1名公职律师，参与《山东省农产品质量安全条例》等4部法律法规征求意见，指导各地监督执法30余次，解答处理投诉举报50余起，评查青岛、枣庄等地执法案卷10余个。四是推进重大决策程序化。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、《山东省重大行政决策程序规定》，依法依规履行行政决策制定、信息发布和政策解读责任，及时通过山东省畜牧兽医局官网和有关媒体发布重大行政决策和政策解读。2024年，发布政策文件5件，政策解读18件，通过图文解读、专家解读、部门解读等多种途径进行解读，政策解读率100%。五是加强权责清单动态管理。加强权责清单在政务服务、综合行政执法、“互联网+监管”等方面的应用,根据法律法规立改废情况，组织集中调整权责清单2次，累计调整8项行政权力事项，推动依法依单履职。

（四）不断完善行政执法体制，严格规范公正文明执法。一是部署推动全年行政执法工作。制定印发了《2024年畜牧兽医监管执法计划》，在坚持不懈抓好日常监管基础上，深入推进牛羊“瘦肉精”、畜禽屠宰、畜禽检疫等重大专项执法。10月份，在济南举办全省畜牧兽医法治工作会议，对全省畜牧兽医行政执法工作进行再部署再安排。二是加强执法人员能力建设。制定2024年度行政执法人员学习培训计划，确保全省畜牧兽医行政执法人员全员参训。举办第一届动物卫生行政执法技能竞赛，打造了14个畜牧兽医行政执法高质量发展先锋队和26个模范岗，营造了“以比促学、以学促干”的浓厚氛围。组织开展全省畜牧兽医行政处罚案卷质量评查活动,公布20件优秀案卷，以案卷规范化促进办案质量提升。三是严格规范行政执法行为。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行《山东省畜牧兽医局行政裁量权基准（2023年版）》，公布行政处罚典型案例33起，典型带动作用不断增强。四是开展畜牧兽医专项执法行动。开展规范畜禽养殖用药、生猪私屠滥宰和打击肉及肉制品违法犯罪行为等专项整治行动，截至目前，全省查处各类畜牧兽医违法案件1931起，罚没款1534.61万元，公安机关立案59起。

（五）加强行政权力制约监督，依法有效化解矛盾纠纷。一是加强行政执法监督。通过督导检查、调研指导和执法监督等多种方式，加强对市县执法工作的监督，制定印发《2024年度畜牧兽医行政执法监督计划》，在潍坊、烟台等地进行了执法监督。开展行政执法领域突出问题专项整治，针对执法不文明问题，研究制定了《关于对综合行政执法人员着装工作规范管理的通知》，规范全体执法人员着装。二是加大政务信息公开力度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，本着“全面真实、公平公正、及时便民”的原则，按照“公开是常态，不公开是例外”的总要求，不断加大政务信息公开力度。2024年，更新信息合计6101条，其中政务信息4528条，信息公开目录信息1019条，网站全年访问量达1686004次。官微发布政务信息436条，关注人数48982人。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元化解机制，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。2024年，受理转办投诉、举报和咨询类事项424件，全部按时处理。四是全面落实行政复议法和行政诉讼法。组织开展新修订的《行政复议法》宣贯活动；全面落实行政应诉旁听庭审制度，组织全体干部职工观看行政应诉庭审视频，有效提升了依法行政和应诉能力。五是严格落实涉企信息公示制度。充分发挥省公共信用信息平台作用,持续归集证明事项告知承诺信息，落实行政许可、行政处罚信息推送和双公示工作，认领双公示信息11968条，录入双公示信息826条。

（六）开展普法活动，加强“学法用法守法”宣传教育。一是分解落实普法责任。制定印发《2024年普法工作计划和普法责任清单》，严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作责任分解至各处室、单位。二是推进领导班子学法。局党组理论学习中心组4月份、11月份开展2次专题学法，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。三是举办法治工作专题培训班。6月在德州举办全省畜牧兽医行政执法能力提升培训班，采取线上线下同步的方式，实现全省畜牧兽医执法人员培训全覆盖。7月举办法治工作与依法行政培训班，邀请省司法厅刘金远同志作报告，11月举办习近平法治思想专题辅导报告会，邀请建筑大学王淑华教授作报告。四是开展国家主题普法活动。组织开展了2024年国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月宣传活动；以“优化法治化营商环境”为主题，开展了“民法典宣传月”活动；以参加知识竞赛、参观教育馆等形式，组织开展了“4.15”全民国家安全教育日法治宣传教育活动。五是开展畜牧兽医法律法规普法活动。面向行业管理人员和从业人员举办25期线下普法培训班，4期线上普法培训班。开展普法进社区、进企业、进校园等活动14次。全局各支部开展专题学法活动36次。六是开展“安全生产月”系列宣教活动。面向社会宣传安全生产法律法规、开展案例教育，被省安委办评为“优秀组织单位”。组织开展《安全生产法》、《山东省安全生产条例》以及有限空间作业安全专题培训，共培训10000余人次。针对有限空间作业安全开展专项监督检查，全年累计出动执法人员801人次，检查企业主体1052家，督促完成隐患整改151项。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局虽然在法治建设工作上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。一是法治政府建设力量相对薄弱。法治人才较匮乏，人员配备少变动大，新型场景执法经验不足，执法过程不规范、不精准，依法行政，依法执政能力离新形势下的法治要求仍有差距。二是行政执法水平有待进一步提升。“大综合一体化”行政执法改革仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，行政审批和监管执法信息互通不够及时，执法争议居间协调乏力，检打联动、行刑衔接之间的工作合力有待进一步强化。三是普法质量有待进一步提高。法治宣传教育方式单一，普法宣传形式不够新颖、内容不够丰富，宣传效果不突出，方式方法有待进一步丰富。运用新媒体手段做好普法宣传力度不够，普法的针对性、实用性有待进一步提升。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”及我省实施方案，围绕“立法、执法、普法”等法治工作重点，主动作为、持续发力，全面推进法治建设。一是积极开展法规规章和规范性文件的“立改废”工作。积极推动《山东省畜禽屠宰条例》立法工作，适时修订《山东省畜禽养殖管理办法》《山东省种畜禽生产经营管理办法》。对现行有效的规范性文件运行情况实施评估，根据评估结果进行修改完善。二是不断优化政务服务。推进落实行政许可事项清单管理工作。开展委托下放的省级畜牧兽医行政权力事项督导检查。加强对窗口服务人员的教育培训，规范线上办事服务。进一步推广“电子证照”应用，提高办事效率。三是推进畜牧兽医监管执法质量提升。深入贯彻落实《山东省提升行政执法质量若干措施》，完成行政执法人员60学时的法治培训任务。开展畜牧兽医行政执法竞赛，培养选拔一批会办案、善办案、办铁案的执法能手。配合省农业农村厅修订《农业行政执法事项目录》，修改完善《山东省畜牧兽医局行政裁量权基准》，不断规范行政执法行为。四是广泛开展畜牧兽医法治宣传。围绕国家宪法日、世界兽医日、民法典宣传月等重要时间节点，充分利用广播、报刊、网络等新老媒体，通过建设法治文化阵地、提供法律咨询、举办知识竞赛等方式强化宣传，不断增强畜牧兽医从业人员法治意识。

特此报告。             

山东省畜牧兽医局

2025年2月5日